新华社北京 2 月 23 日电

中共中央国务院对于进一步深化农村转变塌实鼓励乡村全面振兴的宗旨

（2025 年 1 月 1 日）

收场中国式当代化，必须加速鼓励乡村全面振兴。面前，农业再获丰充，农村和谐闲暇，同期海外环境复杂严峻，我国发展靠近的不细则难料到要素加多。越是应酬风险挑战，越要夯实"三农"责任基础。作念好 2025 年及今后一个时候"三农"责任，要对持以习近平新时期中国特质社会主义想想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总文告对于"三农"责任的攻击分解和攻击指令精神，对持和加强党对"三农"责任的全面率领，无缺准确全面贯彻新发展理念，对持稳中求进责任总基调，对持农业农村优先发展，对持城乡会通发展，对执守正转变，锚定鼓励乡村全面振兴、建设农业强国方向，以转变绽开和科技转变为能源，巩固和完善农村基本策动轨制，深入学习欺骗"千万工程"陶冶，确保国度食粮安全，确保不发生范畴性返贫致贫，提高乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为鼓励中国式当代化提供基础扶植。

一、赓续增强食粮等攻击农居品供给保障才调

（一）深入鼓励粮油作物大面积单产提高行动。闲暇食粮播撒面积，主攻单产和品性提高，确保食粮稳产丰产。进一步扩大食粮单产提高工程实施范畴，加大高产高效模式集成彭胀力度，鼓励水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤食粮产能提高任务。多措并举巩固大豆扩种后果，挖掘油菜、花生扩种后劲，救助发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、自然橡胶等稳产提质。

（二）扶持畜牧业闲暇发展。作念好生猪产能监测和调控，促进安稳发展。鼓励肉牛、奶牛产业纾困，闲暇基础产能。落实灭菌乳国度尺度，救助以家庭农场和农民合作社为主体的奶业衍生加工一体化发展。严格生猪宰杀检疫国法监管，强化紧要动物疫病和要点东谈主畜共患病防控。提高饲草坐褥才调，加速草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质地提高。严格耕地总量管控和"以补定占"，将各样耕地占用纳入占补均衡融合治理，确保省域内年度耕地总量动态均衡。完善补充耕地质地评价和验收尺度。赓续整治"大棚房"、侵占耕地"挖湖造景"、乱占耕地建房等问题，坚决结巴破碎耕地罪犯行径。制定基本农作物目次，建立耕地培植用途监测体系。分类有序作念好耕地"非粮化"整改，结合产业发展内容、作物滋长周期等诞生必要的过渡期。高质地鼓励高尺度农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与花样实施机制，强化工程质地全经由监管。稳步鼓励盐碱地笼统利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南边酸化退化耕地治理。分类鼓励撂瘠土复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不裁减前提下，稳妥有序退出河谈内影响行洪安全等的不闲暇耕地。加强传统梯田保护。

（四）鼓励农业科技力量协同攻关。以科技转变引颈先进坐褥要素积存，因地制宜发展农业新质坐褥力。对准加速冲破要害中枢本领，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，阐明"南繁硅谷"等紧要农业科研平台作用，加速攻克一批冲破性品种。陆续鼓励生物育种产业化。推动农机装备高质地发展，加速国产先进适用农机装备等研发应用，鼓励老旧农机报废更新。救助发展贤惠农业，拓展东谈主工智能、数据、低空等本领应用场景。

（五）加强农业防灾减灾才调建设。强化征象为农服务，加强灾害风险监测预警预告，用好区域农业社会化服务中心等力量，最猛进度放松灾害亏空。建设当代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设校正，鼓励蓄滞洪区要害设施建设和治理机制转变。加强平原涝区治理，鼓励农田水利设施建设和沟渠整治，加速建造灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。作念好农作物病虫害监测预警和统防总揽。提高丛林草原防熄灭才调。

（六）健全食粮坐褥救助计谋体系。落实稻谷、小麦最低收购价计谋，完善玉米大豆坐褥者补贴、稻谷补贴计谋，闲暇耕地地力保护补贴计谋。裁减产粮大县农业保障县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆统共本钱保障和培植收入保障投保面积。荧惑地方开展粮油培植专项贷款贴息试点。健全食粮主产区奖补激励轨制，加大对产粮大县救助。启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿，作念好资金筹集和分派。渐渐扩大产粮大县专家服务才调提高行动实施范围。

（七）完善农居品贸易与坐褥协调机制。笼统施策推动食粮等攻击农居品价钱保持在合理水平，闲暇商场供需，保护种粮农民积极性，襄理好农民利益。严厉打击农居品私运等罪犯行径。加强港口生物安合座系建设。健全农居品产业毁伤预警体系。有序作念好食粮收购，强化储备粮监管。加强农居品商场信息发布和预期指令。

（八）构建多元化食物供给体系。践行大农业不雅、大食物不雅，全场地多蹊径开导食物质源。加强蔬菜济急保供基地建设，实施大中城市左近当代设施农业更新工程。促进渔业高质地发展，救助发展深刻海衍生，建设海上牧场。发展丛林食物，丰富"丛林粮库"。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开导。培育发展生物农业，开拓新式食物资源。加速建立食粮和大食物统计监测体系。强化食物安全和农居品性量安全监管，深化农居品药物残留治理，鼓励兽用抗菌药减量使用。

（九）健全食粮和食物从简长效机制。塌实鼓励食粮从简和反食物浪费行动，建立健全激励敛迹机制。轻易建议健康饮食，加强专家食堂、餐饮机构等用油指导，彭胀减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动食粮机收减损、限度加工和科学储存。

二、赓续巩固拓展脱贫攻坚后果

（十）守牢不发生范畴性返贫致贫底线。赓续巩固提高"三保障"和饮水安全保障后果，加强易地搬迁后续扶持，退守想想随性、责任松劲。提高退守返贫致贫监测帮扶服从，实时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展退守返贫处事攻坚行动，增强帮扶车间处事吸纳才调，闲暇脱贫东谈主口务工范畴和收入。按照巩固、升级、周转、治愈原则，分类鼓励帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、辅导干部东谈主才"组团式"帮扶。加强浪费帮扶平台企业和居品治理。

（十一）统筹建立农村退守返贫致贫机制和低收入东谈主口、欠知道地分裂层分类帮扶轨制。开展巩固拓展脱贫攻坚后果同乡村振兴有用衔接总体评估，计议制定过渡期后帮扶计谋体系。统筹开展农村低收入东谈主口及退守返贫致贫对象的识别认定。严防激励内生能源，强化对有处事才调的农村低收入东谈主口的开导式帮扶，加强社会救助兜底保障，救助欠知道地区振兴发展，建立分层分类帮扶轨制，通过东西部合作、定点帮扶等机制赐与相反化救助。

（十二）健全脱贫攻坚国度参加造成财富的长效治理机制。全面清查脱贫攻坚国度参加造成财富，建立融合的财富登记治理台账。制定帮扶花样财富治理办法，健全财富造成、确权交代、管护运营、收益分派等全程监管轨制，推动策动性财富保值增效、公益性财富赓续阐明作用。完善财富分类处置轨制，救助各土地活低效闲置财富。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特质产业。对持按商场规则办事，轻易发展绿色、特质农居品种养，鼓励农居品加工业转型升级，实施农业品牌极品培育想象，打造特质农业产业集群，提高农业产业化水平。深入实施农村产业会通发展花样，培育乡村新产业新业态。鼓励乡村文化和旅游深度会通，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提高乡村旅游特质化、极品化、模范化水平。加速构建农居品和农资当代流畅相聚，救助各样主体协同共建供应链。推动农村电商高质地发展。

（十四）完善联农带农机制。健全新式农业策动主体扶持计谋同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为计谋歪斜的攻击依据。指令企业、农民合作社、家庭农场与农户等邃密结伙与合作，通过保底分成、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业升值收益。模范和指令农业农村界限社会投资，健全风险驻守机制。

（十五）拓宽农民增收渠谈。指令农民发展稳健家庭策动的产业花样，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗处事计谋救助力度，强化处事服务和劳务合作，培育推介特质劳务品牌。鼓励家政兴农行动。加强盛龄农民工处事扶持。推动农民工工资支付保障轨制全面秘密和有用动手，照章纠治各样欠薪问题。发展各具特质的县域经济，救助发展处事容量大的富民产业，促进农民就近处事增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈花样实施范畴，在要点工程花样和农业农村基础设施建设界限彭胀以工代赈。

四、着力鼓励乡村建设

（十六）统筹县域城乡筹备布局。适应东谈主口变化趋势，推动乡村全面振兴与新式城镇化有机结合，阐明县乡国土空间筹备的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、专家服务一体化。提高村庄筹备编制质地和实效，不得要求村庄筹备编制全秘密，对不需要编制的可在县乡国土空间筹备中管控指令或出台通则式治理规则。合理细则村庄建设要点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特质的乡村建设模式。在耕地总量不减少、长久基本农田布局基本闲暇的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域土地笼统整治。

（十七）推动基础设施向农村延迟。分类鼓励城乡给水一体化、逼近给水范畴化、袖珍给水模范化建设，有要求的地方可扩充农村给水县域统管和专科化管护。实施好新一轮农村公路提高行动，开展农村公路及桥梁金兰之友风险隐患排查和整治，赓续推动"四好农村路"高质地发展。巩固具备要求的州里和建制村通客车后果，改善农村水路交通出行要求，鼓励农村客货邮会通发展。深化快递进村，加强村级递送物流笼统服务站建设。深化县域营业体系建设，救助连锁策动布局县域商场，推动冷链配送和即时零卖向州里延迟。推动农村浪费品以旧换新，完善废旧家电等回收相聚。巩固提高农村电力保障水平，加强农村散布式可再生能源开导利用，荧惑有要求的地方建设专家充换电设施。提高农村地区电信普遍服务水平。陆续实施农村危房校正和农房抗震校正，作念好受灾区区因灾倒损住房还原重建。

（十八）提高农村基本专家服务水平。优化区域辅导资源建立，提高投寄制学校办学要求和消防、安全等治理水平，办好必要的乡村小范畴学校。全面加强农村义务辅导学生育分改善想象治理，确保食物安全和资金模范使用。以东谈主员下千里为要点鼓励邃密型县域医共体建设，提高中心州里卫生院服务才调，推动云尔医疗服务体系建设。加强农村传染病防控和济急处置才调建设，深入开展全民健身和爱国卫生畅通。健全基本医保参保长效机制，对连结参保和以前零报销的农村住户，提高次年大病保障最高支付名额。渐渐提高城乡住户基本养老保障基础待业金。健全县乡村三级养老服务相聚，开展县域养老服务体系转变试点，荧惑开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年东谈主救助保护机构秘密面，提高留守儿童和窘境儿童关爱服务质地。加强残疾东谈主保障和康复救助。

（十九）加强农村生态环境治理。深入打好农业农村稠浊治理攻坚战，赓续鼓励农村东谈主居环境整治提高，建设鲜艳乡村。健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜禁受农村生涯浑水治理模式，推动茅厕粪污和生涯浑水协同治理，基本摒除农村较大面积黑臭水体。推动农村生涯垃圾泉源减量、飞速就近处理和资源化利用。强化农业面源稠浊凸起区域系总揽理，加强畜禽粪污资源化利用和水产衍生尾水处理。鼓励受稠浊耕地安全利用，加强农用地泥土重金属稠浊溯源和整治。救助秸秆笼统利用，精确端正禁烧范围，照章依规落实禁烧管控要求。轻易鼓励"三北"工程，强化资源协同和联防联治，提高防沙治沙笼统治理效果。加强草原生态保护建造。鼓励生态清洁小流域建设。坚忍鼓励长江十年禁渔，强化长江珍视濒危物种解救和攻击栖息地生态建造。

五、着力健全乡村治理体系

（二十）加强农村下层党组织建设。深入鼓励执党建促乡村振兴，对持以党建引颈下层治理，提凹凸层党组织率领才调。保持县级党政率领班子成员任期闲暇，赓续加强州里率领班子和干部队伍建设，着力处置部分年青干部在农村下层"水土挣扎"问题。作念好世界村"两委"换届，逼近整顿畏忌涣散村党组织，推动驻村第一文告和责任队担算作为。加强农村党员、干部辅导培训。完善下层监督体系，严格村干部异常是"一肩挑"东谈主员治理监督。进一步完善村务公开和民主议事轨制，救助农民大稠密渠谈参与村级议事协商。赓续深化整治乡村振兴界限歪风邪气和贪污问题，塌实开展对村巡察，细化完善新时期农村下层干部梗直履行职责模范。

（二十一）赓续整治样子主义为下层减负。全面建立州里（街谈）履行职责事项清单，强化履行情况监督评估，健全动态治愈机制。健全从县乡借调责任主谈主员从严管控长效机制。严格欺压对下层开展督查查验探员，精简优化涉农探员。巩固"一票否决"和缔结累赘状事项算帐后果。算帐整合面向下层的政务应用关节，赓续深化整治"指尖上的样子主义"。鼓励农村下层网格化治理"多格合一"。通过"减上补下"等方式推动编制资源向州里（街谈）歪斜，加强分类治理、统筹使用。

（二十二）加强时髦乡风建设。进一步加强新时期农村精神时髦建设，强化想想政事引颈，实施时髦乡风建设工程，推动党的转变表面愈加深入东谈主心、社会主义中枢价值不雅粗鄙践行。培育时期新风新貌，深化"我为人人办实事"等推行行动，鼓励讲理家庭与和谐邻里建设。加强民族结合跳跃宣布道诲，铸牢中华英才共同体意志。建立优质文化资源直达下层机制，丰富农村文化服务和居品供给，转变开展"戏曲进乡村"等文化惠民行动，加强乡土文化能东谈主扶持，指令人人性文学行动健康发展。鼓励传统屯子特质保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

（二十三）鼓励农村改俗迁风。鼓励农村高额彩礼问题笼统治理，阐明妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和饶恕关爱。加大对婚托婚骗等罪犯行径的打击力度。加强宗祠模范治理。深化殡葬转变，鼓励公益性生态安葬设施建设。赓续整治情面攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等凸起问题，完善敛迹性模范和倡导性尺度。模范农村上演商场，深入整治低俗扮演行动。加强农村科普阵脚建设，反对封建迷信。

（二十四）襄理农村闲暇冷静。对持和发展新时期"枫桥陶冶"，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息分享、协同处置机制，营造积极健康的社会氛围。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，驻守结巴"村霸"、眷属系族黑恶势力生息蔓延。加强农村宗教事务治理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防地，严厉打击涉农界限传销、骗取等经济违纪。健全农村济急治理组织体系，强化农村谈路交通、燃气、消防、自建房等界限安全风险泉源管控和排查整治。

六、着力健全要素保障和优化建立体制机制

（二十五）闲暇和完善农村土地承包辩论。对持"大闲暇、小治愈"，有序鼓励第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大无数农户承包地总体顺延、保持闲暇。健全承包地策动权流转治理服务轨制，不得通过下想法、定任务等方式推动土地流转。荧惑通过发布流转价钱指数、什物计租等方式，推动流转用度闲暇在合理水平。培育新式农业策动主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户才调。

（二十六）管好用好农村资源财富。塌实作念好房地一体屋基地确权登记颁证。探索农户正当领有的住房通过出租、入股、合作等方式周转利用的有用收场样子。不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序鼓励农村集体策动性建设用地入市转变，健全收益分派和权益保护机制。因地制宜发展新式农村集体经济，不书籍体收入提硬性方向，严控集体策动风险和债务。赓续深化农村集体资金、财富和资源治理专项治理。鼓励新增耕地模范治理和合理利用。

（二十七）转变乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村界限一般专家预算参加，强化绩效治理激励敛迹。加大中央预算内投资、超长久异常国债和地方政府专项债券对农业农村界限紧要花样建设的救助力度。欺骗再贷款、再贴现、隔离化入款准备金率等货币计谋用具，推动金融机构加大对乡村振兴界限资金投放。救助金融机构刊行"三农"专项金融债券。荧惑适当要求的企业刊行乡村振兴债券。深入鼓励农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集分享。彭胀畜禽活体、农业设施等典质融资贷款。对持农村中小银行支农支小定位，"一省一策"加速农村信用社转变，稳妥有序鼓励村镇银行转变重组。健全多头绪农业保障体系，救助发展特质农居品保障。严厉打击农村各样造孽金融行动。加强涉农资金花样全过程监管，着力整治骗取套取、监禁挪用惠农资金等问题。

（二十八）完善乡村东谈主才培育和发展机制。实施乡村振兴东谈主才救助想象，加强农民本领手段培训，壮大农村各样专科东谈主才和实用东谈主才部队。鼓励乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化治愈涉农学科专科。提高涉农奇迹辅导水平，荧惑奇迹学校与农业企业等组建产教结伙体。塌实鼓励"三支一扶"想象、科技特派员、特岗想象、大学生志愿服务西部想象等下层服务花样。深入实施乡村巾帼追梦东谈主想象和乡村振兴芳华立功行动。救助科技小院扎根农村助农惠农。陆续实施大学生乡村大夫专项想象。荧惑和指令城市东谈主才服务乡村，健全评聘激励机制。

（二十九）统筹鼓励林业、农垦和供销社等转变。深化集体林权轨制转变，治愈优化林木采伐治理轨制，赋予权益东谈主愈加充分的林木处置权和收益权。深化农垦转变，健全财富监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权益体系，促进模范治理利用。鼓励供销社笼统转变。深化农业水价笼统转变和用水权转变，加豪夺用水治理，赓续鼓励地下水超采治理，彭胀欺骗节水灌溉本领。

（三十）健全农业转动东谈主口市民化机制。推动转动支付、新增建设用地想法、基础设施建设投资等与农业转动东谈主口市民化挂钩。完善世界公开融合的户籍治理政务服务平台，扩充由常住地登记户口提供基本专家服务轨制。荧惑有要求的城市渐渐将闲暇处事生涯的农业转动东谈主口纳入城市住房保障计谋范围。进一步提高农业转动东谈主口义务辅导阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在处事地参保户籍终局。照章襄理进城落户农民的土地承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，探索建立自发有偿退出的办法。

办好农村的事，收场乡村全面振兴，要害在党。必须九死无悔把处置好"三农"问题作为全党责任重中之重，夯实五级文告执乡村振兴政事累赘，完善城乡会通发展体制机制，完善强农惠农富农救助轨制，推动学习欺骗"千万工程"陶冶走深走实，健全鼓励乡村全面振兴长效机制。保持历史耐烦，用功而为、量入为用，逼近力量执好办成一批要点实事，让农民人人可感可及、获得实惠。全面落实"四下下层"轨制，走好新时期党的人人道路，密切党群干群辩论。对持从农村内容开赴，充分尊重农民心愿，改进责任方式方法，退守计谋履行浅薄化和"一刀切"。荧惑各地推行探索和转变转变，充分治愈渊博党员干部和农民人人积极性，激励乡村全面振兴能源活力。

让咱们愈加邃密结合在以习近平同道为中枢的党中央周围买球·(中国)APP官方网站，坚忍信心、攻坚克难，真执实干、久久为功，加速农业农村当代化步调，推动农业基础愈加踏实、农村地区愈加怡悦、农民生涯愈加红火，朝着建设农业强国方向塌实迈进。